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电子游戏网址 公示 投诉处理 荣县财政局 政府采购投诉处理决定书

荣县财政局 政府采购投诉处理决定书

系统发布时间:2020-01-13 09:21

荣县财政局文件

 

荣财采20201

                                                        

 

荣县财政局

政府采购投诉处理决定书

 

投诉人:电子游戏网址浦田科技有限企业

地址:成都市一环路北四段102号

法定代表人:吴宗华

委托代理人:沈会

被投诉人:荣县职业技术教育中心

地址:荣县旭阳镇对景路169号

联系人:毕凤祥

电子游戏网址浦田科技有限企业因不满意荣县职业技术教育中心荣县职业技术教育中心空调风扇等电器设备采购》项目(项目编号5103212019000272作出的质疑答复,于2019年12月4日向我局提出投诉,我局依法予以受理。

投诉事项:1招标文件项目清单及要求表中空调器电辅热参数设置不合理,具有倾向性排他性,有违反政府采购公平公正原则;2、招标文件项目清单及要求表中空调器循环风量、吊扇净重、额定功率、投币洗衣机参数设置不合理,具有倾向性排他性; 3、招标文件评分细则的“技术部分”能效比设置不合理,参数负偏离判定标准违反国家标准;4、招标文件评分细则的履约能力与企业实力“所投空调制造商企业获得“两化融合创新实践奖”设置不合理,有倾向性和排他性。

2019年12月10日,我局向荣县政府采购中心、荣县职业技术教育中心送达《投诉答复通知书》及投诉书副本。      

12月11日向荣县政府采购中心、荣县职业技术教育学校送达《暂停采购活动通知书》。

12月13日我局组织专家对投诉事项进行论证,论证人员出具论证意见及附件。

12月18日,荣县职业技术教育中心向我局提交投诉答复说明回复。

12月19日荣县政府采购中心向我局提交投诉答复说明回复。

现已审查终结。

审查查明:

2019年10月25日,荣县政府采购中心在四川政府采购网上发布荣县职业技术教育中心空调风扇等电器设备采购》项目(项目编号5103212019000272公开招标采购公告。公告期间荣县职业技术教育中心(以下简称采购人)收到供应商关于部分技术参数设置不合理的函询,采购人修订后于10月28日发布更正公告(第一次),更正后的招标文件再次收到函询,采购人于11月14日发布更正公告(第二次),11月20日采购人修订个别参数和评分细则后发布恢复采购公告,公告期间采购人又收到其他供应商对修订后的招标文件个别技术参数提出的质疑函,采购人再次修改个别技术参数,于11月28日发布更正公告(第三次)。

12月11日采购人发布了暂停本项目采购活动的公告。

截至2019年12月11日,本项目尚未开标。

本项目招标文件规定:

附件一:项目清单及要求,….参数1P冷暖挂式空调 ★(1)能效等级:2级且能效比≥3.40★(2)额定制冷量:≥2300W;★(3)额定制冷功率:≤700W;★(4)额定制热量:≥2600W;★(5)额定制热功率:≤720W;(6)电辅热:900W-1050W;(7)循环风量:≥500m3 /h;(8)室外机噪音dB(A): ≤50;(9)室内机最高档噪音dB(A): ≤38; (10)原配3米铜管,加长铜管按100元/米计费,实用实算。3P柜式空调……, 大1.5P挂式空调......。 

 附件二:招标文件评分细则技术部分(38%)评分标准1、完全满足带★指标参数的得20分;★指标参数负偏离在5%及以下得17分,5-10%(含)得14分,10-20%(含)得11分,20-30%(含)得7分,30%以上不得分。(按个数计) 2.完全满足非★指标参数的得9分;非★指标参数负偏离在5%及以下得7分,5-10%(含)得5分,10-20%(含)得3分,20-30%(含)得1分,30%以上不得分。(按个数计)  3.能效比:1P冷暖挂式:以2级对应的最低值为基础,每增加0.01个点,加0.2分,最多加3分;3P冷暖柜式、大1.5P冷暖挂式能效比评分与1P冷暖挂式评分规则相同。本项最高得9分。投标人提供所投电器产品的技术参数由公开发行的彩页资料或官网数据或国家认可的第三方检测机构出具的产品检测检验报告(提供扫描件或复印件并加盖投标人公章)。……

采购人回复认为:

本项目招标文件的电辅热功率参数是通过市场调查并根据安装现场条件、使用环境等因素综合考虑后设置的,并未违反国家强制性规定。经查询,目前市场上有多家品牌(如GREE、美的、奥克斯等)产品均满足该项参数,不存在倾向性和排他性。同时,该指标未作为实质性要求,仅作为一项非★号指标评分因素,不满足的扣除相应分值,不具有限制性。循环风量是空调的一项技术指标,与空调的制冷、制热效果有关;招标文件设置的循环风量是根据安装现场条件、使用环境等因素综合考虑后设置的,并未违反国家强制性规定;经查询,目前市场上有多家品牌(如GREE、美的、奥克斯、海尔等)产品均满足该项参数,不存在倾向性和排他性。同时,该指标并未作为实质性要求仅作为一项非★号评分因素,不满足的扣除相应分值,不具有限制性。关于吊扇净重和额定功率,采购人设定吊扇净重和额定功率的数值,未违反国家标准,投诉人也未提供任何有效证据证明其不合理。同时,这些参数并未设置为实质性要求,即使不完全满足也能参与投标。投币洗衣机属于优先采购节能产品,不属于强制采购节能产品;8公斤投币洗衣机的参数要求是根据单位使用频率、洗涤衣物的数量等实际需要设置的,该指标没有作为实质性要求,是作为一项评分因素,不满足的扣除相应分值,不具有限制性,不违反国家强制性规定。空调器能效比数值越大越节能,通过节能评价值的能效限定值基础上进行加分是为了选择节能效果更好的产品,并不违反国家标准。

荣县政府采购中心回复认为:

电辅热具有电辅助加热功能,采购单位根据目前市场上的主流品牌空调设置本项目空调电辅热参数指标,不违反国家强制性规定。经查询GREE1P(冷暖挂式:KFR-23GW/(23570)Aa-2,电辅热900W)、美的1P(冷暖挂式:KFR-23GW/DY-DA400(D2),电辅热1050W)、奥克斯1P(KFR-23GW/ZC+2,电辅热900W)都符合本参数要求,没有指向特定品牌,没有指向唯一产品。不属于《政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”规定的情形。招标文件的项目清单中“1P,循环风量: ≥500m3 /h;1.5P,循环风量:≥600m3 /h;3P,循环风量:≥1200m3 /h,目前市场上多家品牌空调器都符合要求此参数设置要求(如GREE、美的、奥克斯)。投诉人投诉书中国家推荐标准(GB/T 7725-2004),该标准是国家对当前空调生产企业在产品上市前由国家有权机关或其委托的专业检测机构对厂商在产品铭牌上标注的数据进行抽样实测时的判定标准。例如,某空调铭牌上标注的额定制冷量7280W,按此标准规定空调实际制冷量不应小于额定制冷量的95%,即6916W。也就是说抽检实测时,它的实际有效制冷量必须在6916W以上,否则就是不合格产品。同样,制冷消耗功率不应大于额定功率的110%;电热装置制热消耗功率,俗称“电辅热”,在200W以下的,其允差±10%,200W以上的,其允差为-10%~+5%或20W(选大者),是对空调产品铭牌上标注的数据进行抽样实测时的判定标准,不是要求空调产品使用人在选择产品参数时要遵守的标准,也不是政府采购活动中采购人必须按此要求来设定采购需求中的技术参数。关于吊扇的净重,吊扇的净重是反映所用材质的最重要的一个参数,工程塑料叶片与铝合金叶片同样规格的重量是不一样的,同样铝合金的材质因叶片板材厚薄不一样净重也会不一样,价格也会不一样,质量也不一样,吊扇额定功率也如此,没有依据证明采购人不可以这样设定。关于洗衣机容量,采购人根据使用情况需要,设置投币洗衣机容量≥8公斤,经查询京东、天猫网站,8公斤容量以上的投币洗衣机较多。同时上述指标不是实质性要求,是作为评分因素,不满足的扣除相应分值,不具有限制性。空调器按GB 12021.3-2010标准检测判定其能效等级标准,能效比=额定制冷量÷额定功率,分体式空调:CC≤4500W时,能效比≥3.6的,能效等级为1级;能效比≥3.4的,能效等级为2级;能效比≥3.2的,能效等级为3级。同样,4500W<CC≤7100W、7100W<CC≤14000W的按相应能效比对应相应的能效等级。能效比数值越大越节能,采购人设置能效比评审因素不违反国家强制性规定。投诉人要求在国家标准(GB/T 7725-2004)、GB 12021.3-2010)规定的允许公差偏离范围内不视为负偏离,是在偷换概念,上述两个标准是对空调生产厂商在空调制造和产品铭牌上的标识情况进行统一规范的标准,不是要求空调使用人或政府采购活动中的采购人必须遵循标准。

专家论证认为:

采购人设定的电辅热数值,并未违反国家标准。投诉人也未提供任何有效证据证明其不合理。经空调品牌官网查询,市场上满足这些条件的空调器至少有3个品牌(如GREE、美的、奥克斯),不存在倾向性和排他性。同时,电辅热指标也并非实质性要求,不满足该项指标的产品仅仅是不得该项指标的分值,不存在倾向性和排他性。关于循环风量,国家标准《房间空气调节器》(GB/T7725-2004)第8.1.1条中将循环风量作为主要技术参数,要求每台空调器的铭牌上应清晰的标出;同时,从空调的运行原理上看,循环风量越大,空调的制冷热速度就越快。采购人设定的循环风量数值,并未违法国家标准,投诉人也未提供任何有效证据证明其不合理。经空调品牌官网查询,市场上满足这些条件的空调器至少有3个品牌(如GREE、美的、奥克斯),不存在倾向性和排他性。尽管循环风量并不是越大越好,但采购人同时设定了噪音数值要求,投标产品要想同时满足2项指标的,其循环风量必然是平衡综合性能后选择的最优值。同时,循环风量指标也并非实质性要求,即使不完全满足也能参与投标,不存在倾向性和排他性。关于采购人设定的吊扇净重和额定功率数值,并未违法国家标准,投诉人也未提供任何有效证据证明其不合理。同时,这些参数并未设置为实质性要求,即使不完全满足也能参与投标,不存在倾向性和排他性。关于采购人设定的投币洗衣机参数要求,是通过前期市场调查后合理设置的,并未违反国家标准,投诉人并未提供任何证据证明这些条件不合理。根据节能产品政府采购品目清单,洗衣机为优先采购节能产品,并非强制采购节能产品,投标人可以选择非节能产品的洗衣机进行投标,同时,这些参数并未设置为实质性要求,即使不完全满足也能参与投标,不存在倾向性和排他性。关于空调能效比,空调的能效比是指在额定工况和规定条件下,空调器进行制冷运行时,制冷量与有效输入功率之比。能效比数值越大,表明该产品越省电。国家标准《房间空气调节器能效限定值及能效等级》(GB12021.3-2010)第5条规定“根据产品的实测能效比,查表2,判定该产品的能效等级,此能效等级不应低于该产品的额定能效等级”,意思是指,以实测能效比数值来判定能效等级,并非是投诉人所谓的国标允许的公差范围,以额定制冷量≤4500W的空调器为例,额定能效等级为2级的,其实测能效比不得低于3.40,额定能效等级为1级的,其实测能效比不得低于3.60。投标人投标本项目的空调器能效比数值越大肯定越节能,因此招标文件在节能评价值的能效限定值基础上进行加分是为了选择节能效果更好的产品,这样的设置并不违反国家标准,是综合评分法择优原则的体现。

招标文件评分细则对指标参数负偏离的判定,国家标准《房间空气调节器》(GB/T7725-2004)第5.2.2条规定“按6.3.1方法试验时,空调器的实测制冷量不应小于额定制冷量的95%”,意思是指一台额定制冷量(即空调器铭牌上标示的制冷量)为2300W的空调器,按照国标规定的试验方法,检测出的实际制冷量不得低于2185W2300W*95%),也就是说实测制冷量在2185W-2300W之间的空调器其额定制冷量均为2300W。招标文件评分标准中评审的指标是额定制冷量而不是实测制冷量,招标文件要求的额定制冷量2300W,投标产品额定制冷量小于2300W的,显然属于负偏离,这并不违反国家标准。

12月6日至20日,我局在GREE官网、美的官网、奥克斯官网等网站查询相关产品功能参数。

GREE,1P(KFR-23GW/(23570)Aa-2),额定制冷量(W)2360

电辅热(W) 900 , 循环风量(m2/h)510;  1.5P(KFR-35GW/(35570)Aa-2) 额定制冷量(W)3500

电辅热(W) 1000 , 循环风量(m2/h630;

3P(GREE72LW/(72569)AA-2) 额定制冷量(W)7300

电辅热(W) 2100 , 循环风量(m2/h1200;

GREE,1P(KFR-26GW/(26577)FNhAa-A1额定制冷量(W2600( 200-5200)  电辅热(W1000   循环风量(m2/h730;                 1.5P(KFR-35GW/(35577)FNhAa-A1额定制冷量(W)3500200-5310) 电辅热(W1000   循环风量(m2/h70;                        3P(KFR-72LW/(72577)FNhAa-A1额定制冷量(W7210(900-9010)  电辅热(W)2100   循环风量(m2/h)1210;

美的, 1P(KFR-23GW/DY-DA400(D2),额定制冷量(W)2360 电辅热(W)1050  循环风量(m3/h)540;

1.5P (KFR-35GW/DN8Y-DA400(D2)) 额定制冷量(W)3610 电辅热(W)1000  循环风量(m3/h)650;

3P (KFR- 72LW/DY-PA400(D2)A)额定制冷量(W)7290 电辅热(W)2500  循环风量(m3/h)1200

美的,1P(KFR-26GW/VVN8B1E额定制冷量(W2600(300-4100)   电辅热(W)1050  循环风量(m3/h)620;                 1.5P(M刻挂机YA100)额定制冷量(W3500(300~5300)  电辅热(W1050   循环风量(m3/h)630;                                           P(M刻柜机YB300)额定制冷量(W7200(900~9100)  电辅热(W)2400   循环风量(m3/h)1300;

奥克斯,1P(KFR- 23GW/ZC+2) 额定制冷量(W2360  电辅热(W900   循环风量(m3/h56

1.5P(KFR-35GW/R3ZAJA+2) 额定制冷量(W3590  电辅热(W1050   循环风量(m3/h660

3P(KFR-72LW/R3TYK19+2) 额定制冷量(W7260  电辅热(W2300   循环风量(m3/h1240;

奥克斯,1P(KFR-26GW/BpR3FYA19+1额定制冷量(W2600(300-4450)  电辅热(W)1050   循环风量(m3/h)600;          1.5P(KFR-35GW/BpR3NYA19+1额定制冷量(W)3500(200-4950)  电辅热(W1050   循环风量(m3/h)650;                      3P(KFR-72LW/BpR3TYK19+1额定制冷量(W)7200(950-8700)  电辅热(W)2300   循环风量(m3/h)1200。

12月6日至22日我局向荣县中福商贸责任有限企业、荣县荣威电器有限企业商请协助调查查明,目前GREE、美的、海尔、小天鹅品牌生产商都能订单生产本项目投币洗衣机。

12月6日至25日我局在两化融合服务平台查询并商请荣县科技和经济信息化局协助调查查明,两化融合创新实践奖是中国两化融合服务联盟于2016年开展的“中国两化融合突出贡献评选活动”中设置的奖项,中国两化融合服务联盟是社会组织,部分省成立中国两化融合服务联盟分联盟(如中国两化融合服务联盟广东分联盟)2019年8月更名为中关村信息技术和实体经济融合发展联盟,两化融合创新实践奖是中国两化融合服务联盟(或分联盟)2016设置奖项类别之一,每年评选的奖项均不相同。

以上事实,有下列证据证实:

1、本项目招标文件、采购公告、更正公告;

2、本局《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》;

3、荣县职业技术教育中心关于投诉答复说明回复;

4、荣县政府采购中心关于投诉答复说明回复;

5、专家论证意见;

6、GREE官网、美的官网、奥克斯查询网页资料;

7、荣县中福商贸责任有限企业、荣县荣威电器有限企业函询回函;

8、中国两化融合服务联盟查询网页资料。

本局认为:

关于投诉事项1:

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条规定,采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。本项目中,采购人设置的空调器电辅热技术指标,未违反国家标准,且不是实质性要求,是作为非★号参数评分因素,市场上满足这些条件的空调器至少有3个品牌,采购人设置的该项技术指标并无不妥。投诉事项1不成立。

关于投诉事项2:

循环风量是空调器技术指标,本项目中采购人设置的循环风量技术指标未违反国家标准,且不是实质性要求,是作为非★号参数评分因素,市场上满足这些条件的空调器至少有3个品牌。循环风量大小与噪音相关,采购人同时设定了室外机噪音、室内机噪音、额定制冷量、额定制热量、能效比等技术指标要求,通过平衡综合性能后选择最优投标产品。采购人设置的部分技术指标参数相对于某些产品略高,这些产品在该项评分因素中不能得分,但相对应的是其他得分项上的优势,比如价格更便宜,价格得分更有优势,这是综合评分法择优原则的体现。

采购人设定的吊扇净重和额定功率数值,并未违法国家标准,投诉人也未提供任何有效证据证明其不合理。同时,这些参数并未设置为实质性要求,即使不完全满足也能参与投标,不存在倾向性和排他性。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十条规定,采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。采购人通过市场调查并根据学校洗衣机使用频率、洗涤衣物的数量等实际需要设置的8公斤容量及其他参数,并无不妥。目前市场上能满足本项目条件的投币洗衣机至少3家以上品牌根据节能产品政府采购品目清单,洗衣机为优先采购节能产品,并非强制采购节能产品,投标人可以选择非节能产品的洗衣机进行投标,同时,这些参数并未设置为实质性要求,即使不完全满足也能参与投标,不存在倾向性和排他性。概前所述,投诉事项2不成立。

关于投诉事项3:

根据《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购实行机制的通知》(财库〔2019〕9号)规定,要求加大政府绿色采购力度,对于已列入品目清单的产品类别,采购人可在采购需求中提出更高的节约资源和保护环境要求,对符合条件的获证产品给予优先待遇。能效比是反映空调产品的节能情况重要指标,空调器能效比数值越大越节能设置能效比评分因素符合加大政府绿色采购力度要求。

招标文件评分细则对指标参数负偏离的判定,评审委员会根据投标人提供的检测报告或者彩页资料或者官网数据评审,与投诉人所称空调器产品实测时国家标准允许的偏差范围无关。概前所述,投诉事项3不成立。

另查明:招标文件的项目清单及要求中参数带★号指标22项,非★号指标39项。评分细则表2技术部分(38%)1.完全满足指标参数的得20分,指标参数负偏离在5%及以下得17分,5%-10%(含)得14分,10%-20%(含)得11分,20%-30%(含)得7分,30%以下不得分(按个数计)。2.完全满足非★号指标参数的得9分,非★号指标参数负偏离在5%及以下得7分,5%-10%(含)得5分,10%-20%(含)得3分,20%-30%(含)得1分,30%以下不得分(按个数计)。分值设置与评审因素的量化指标没有相对应,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”之规定

关于投诉事项4:

根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二款之规定,采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项之规定,以特定行业的业绩、奖项作为加分条件,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。招标文件评分细则2、所投空调制造商企业获得两化融合和创新实践奖的,得2分”的评分标准,将加分条件限定在两化融合管理范围内,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项规定的以特定行业的业绩作为加分条件情形。投诉事项4成立。

综上,我局认定投诉事项一、二、三不成立,投诉事项

四成立。

另查明:招标文件评分细则表2技术部分(38%)的

值设置未与评审因素的量化指标相对应,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。之规定。

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第一款之规定,我局决定:重新开展采购活动。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向荣县人民政府或自贡市财政局申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

                          荣县财政局

                              2020年1月3日

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