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电子游戏网址 公示 投诉处理 遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)投诉处理决定

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)投诉处理决定

系统发布时间:2020-01-13 17:05

投诉处理决定书

           

一、投诉相关主体基本情况

人:四川和盛康科技有限企业

   址:成都市武侯区洗面街11

    编:610000

法定代表人:李潇

联系电话:028-85516192

授权代表:蒋   联系电话:18502831130

    址:成都市武侯区洗面街11 邮编:610000

被投诉人1:四川国际招标有限责任企业 

    址:电子游戏网址成都市高新区天府大道中段800号天府四街66号航兴国际广场1号楼17 邮编:610000

人:曾女士  联系电话:13111881710

被投诉人2:遂宁市疾病预防控制中心

    址:遂宁市西山北路615

人:蔡女士   联系电话:0825-2392566

二、投诉项目基本情况

采购项目名称:遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)

采购项目编号:5109012019000643

采购人名称:遂宁市疾病预防控制中心  

代理机构名称:四川国际招标有限责任企业  

采购文件公告: 

公告期限:20190929日至20191010

三、质疑基本情况

诉人于2019116日,向被投诉人1提出质疑,质疑事项为:(1)可同时加载≥1种项目的试剂;(2)试剂取用量按照实际样本数自动汲取,无需凑够一定数量即可进行实验,不造成试剂浪费;(3)扩增单元不少于1个,可同时运行不同的检测程序;(4)检测灵敏度:HIV40copies/ml;(5)病毒检测线性范围:HIV病毒载量检测40-1×107copies/ml;(6)病毒检测特异性:100%;(7)艾滋病早期诊断及艾滋病患者用药后低病毒载量血症的诊断可提供更多解决方案;(8)试剂无需人工手动分装配置,即开即用;(9)配套HIV-1定性检测试剂,可以运用到艾滋病早期诊断及母婴传播诊断;(10)评分办法(技术要求64分) 。技术要求64%(主要评分因素),64分,完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;注:1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

综上,本次招标中的数条参数,能全部满足要求的仅有罗氏cobasamplipreptaqman系统,多条参数并不是实际用途需要,且大多数技术参数设定具有罗氏独家特点,同时,多条参数进行了同一概念的重复设置,严重排除其他供应商参与机会。投诉人认为,政府采购秉持公平、公正、公开的原则,让更多的技术方法和产品参与到采购当中,本项目参数的设定,使得除罗氏企业产品以外的所有产品均无法参与,有违政府采购原则。

四川国际招标有限责任企业于20191115,就质疑事项作出了答复。

1. 关于质疑事项(1)的答复内容为:经了解,市面上病毒载量检测设备如东北制药、达安基因、罗氏、上海宏石、湖南圣湘、雅培、梅里埃等都能满足该参数要求且都能做多种项目,并非只有罗氏品牌满足该项要求。另,本参数与第一次招标采购参数设置相同,并在投诉处理阶段经主管财政部门质证,不存在指向特定供应商、特定产品问题。

2. 关于质疑事项(2)的答复内容为:根据《传染病信息报告管理规范》的要求,必须在限定时间内给病人出具报告,连续进样能在最短时间里把突发样本放进仪器进行检测,不需要等累计足够的样本数才进行批量检测,能够缩短出报告时间并且不造成试剂浪费。该参数设置具有实际使用意义:其一,无需批量检测,避免延迟。其二,能够大大节约试剂、耗材成本。本项参数经采购人初步市场调查并非只有罗氏企业的产品满足。凯杰、赛沛、梅里埃等品牌亦满足要求。本项参数并未指向特定供应商、特定产品。

3. 关于质疑事项(3)的答复内容为:经了解,市面上病毒载量检测设备如东北制药、达安基因、罗氏、上海宏石、湖南圣湘、雅培、梅里埃等均能满足该参数要求,该项设置不具有限制性和倾向性,符合政府采购相关法律法规等规定。

,本参数与第一次招标采购参数设置相同,并在投诉处理阶段经主管财政部门质证,不存在指向特定供应商、特定产品问题。

4. 关于质疑事项(4)的答复内容为:经了解,市面上病毒载量检测设备如梅里埃、罗氏、东北制药、雅培、达安等都能满足该参数要求。该项参数设置不具有限制性和倾向性,符合政府采购相关法律法规等规定。

5. 关于质疑事项(5)的答复内容为:能满足并优于该参数要求的有梅里埃、罗氏、东北制药、达安基因、雅培等,并未指向特定供应商或产品。另,本参数与第一次招标采购参数设置相同,并在投诉处理阶段经主管财政部门质证,不存在指向特定供应商、特定产品问题。

6. 关于质疑事项(6)的答复内容为:经与采购人沟通,同意将该项参数修改为“HIV-1病毒检测特异性:100% ”。

7. 关于质疑事项(7)的答复内容为:经向采购人了解,定量和定性检测均可做为该项参数的诊断依据,即所有产品厂家能满足该要求。国产病毒载量设备由于平台开放,本身有其自己生产的定量试剂,详情可查询国家食品药品监督管理局http://app1.sfda.gov.cn/datasearchcnda/face3/dir.html,也可配套其他厂家生产的定性,而精耐特生产的定性试剂可适用于其他任何国产开放平台病毒载量设备,所以优于该参数要求的非常多,例如罗氏、东北制药、凯杰、达安基因、宝瑞源等等。

8. 关于质疑事项(8)的答复内容为:经向采购人了解,艾滋病防治工作是疾控中心的重点工作,且社会关注度高,疾控中心艾滋病工作的准确性,及时性、安全性等都是关注重点。试剂即开即用能减少实验步骤及人工干预过程中产生的污染,提高工作效率,节约试剂成本,对疾控中心艾滋病防治工作的准确性和及时性能起到促进作用。经不完全市场调查能满足该参数要求的有珠海丽珠、赛沛、罗氏等,故本项参数并未指向特定供应商、特定产品。

9. 关于质疑事项(9)的答复内容为:经向采购人了解,HIV核酸定性检测能缩短艾滋病检测的窗口期,减少漏检风险,有利于艾滋病早诊断及母婴传播诊断,早治疗。依据电子游戏网址政府和电子游戏网址卫健委对艾滋病防控的相关要求,结合2019版《艾滋病和艾滋病毒感染诊断标准》HIV核酸检测对艾滋病早期诊断检测感染诊断,提出此项实际工作需求,并且HIV定性检测试剂除罗氏,还有其他品牌(如精耐特)具备CFDA证,附药监局查询结果图,而该试剂可以运用于任何一款国产病载设备上,即国产设备开放平台均满足该参数要求。

10. 关于质疑事项(10)的答复内容为:本项目招标文件(第二次)技术参数与第一次比较,数量及要求均有改动。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(87号令)第五十五条相关规定,“评审因素应细化与量化,且与相应的商务条件和采购需求对应,……”本次招标文件对技术参数的分值重新进行另梳理、设置。并非质疑人认为的对“多项独家性的技术加分”。

投诉事项具体内容:

投诉人于2019125日以书面方式向本机关提出投诉。

投诉事项 1:可同时加载≥1种项目的试剂。

事实依据:质疑回复函中提到进口及国产多家企业可以满足。我企业质疑事项为“可同时加载≥1种项目的试剂”。根据技术要求,要实现此项参数加分,即需要设备具有两个模块可以实现。而现国内省内使用的主流艾滋病病毒载量系统如梅里埃、雅培、东北制药等均为一个单元模块,仅有罗氏企业的cobastqman系统可以支撑24个模块。参数要求使得其他供应商失去加分机会,属于变相排斥供应商参与。而本次项目,主要用作HIV-1病毒载量检测,实际上仅需一个单元即可完成检测任务,参数设置不符合实际用途。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

投诉事项2:试剂取用量按照实际样本数自动汲取,无需凑够一定数量即可进行实验,不造成试剂浪费。

事实依据:质疑答复函提到的此项参数为实际需求,并指出部分产品不会造成试剂耗材的浪费。经调研,答复函的说法为偷换概念,理由如下:

1. 即便是可进行连续上样的设备,在上样后仍需等待提取核酸的标本实验结束后进行PCR反应扩增,此过程并非答复函中提到的“无需批量检测,避免延迟”概念,大多数产品均无需凑够一定数量进行检测。

2. 进行少量标本的实验,每一次实验均会加入质量控制试剂,若经常进行少量标本量实验,均会造成质控等试剂耗材的浪费。

3. 目前疾控系统实验试剂多为按照人份进行采购和供应,因此样本量较少时上机而造成的耗材试剂使用增多,并不会增加业主实验室实际成本。因此,本项条款的设计并没有实际意义,但其技术描述具备明显倾向性。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项3:扩增单元不少于1个,可同时运行不同的检测程序。

事实依据:该条参数设定,与“投诉事项一”属于同一概念,导致重复加分项,投诉理由与事项一一致。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

投诉事项4:病毒检测线性范围:HIV病毒载量检测40-1×107copies/ml

事实依据:本条参数与▲10、检测灵敏度:HIV40copies/ml为类似概念,在一定可信区间下,本条参数概念与▲10、检测灵敏度:HIV40copies/ml一致,但通常线性范围的下限高于灵敏度,因此本条参数具备明显倾向性(仅有罗氏企业的产品满足加分条件),理由见各厂家线性范围图片,多个厂家均无加分条件,同时,此条有重复设定加分的嫌疑。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项5:艾滋病早期诊断及艾滋病患者用药后低病毒载量血症的诊断可提供更多解决方案。

事实依据:质疑答复函中提到有试剂厂商提供的试剂获得CFDA注册证。本次招标为设备招标,按照设备可提供配套艾滋病确诊试剂而言,仅有罗氏厂家的cobastaqman系统可以优于参数要求。我企业认为答复函中提到的试剂注册证,违背招标本身实际用途(即设备技术指标的设定),而将是否配套某种特定试剂作为评判标准,且根据实际情况,也仅有2个厂家可提供该额外方案,并且精耐特企业并无设备可用,其实质上属于变相进行供应商限制。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项6:试剂无需人工手动分装配置,即开即用。

事实依据:质疑答复函中提到珠海丽珠试剂无需分装配制,其举证为PCRc扩增试剂无需分装配制,并不能证明核酸提取试剂无需分装配制,经调研珠海丽珠并非全部试剂无需分装。赛沛企业的产品已有多项不能满足参数要求“质疑中的参数与未被质疑的参数中均有”,所以本条款依然具有严重倾向性。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项7:配套HIV-1定性检测试剂,可以运用到艾滋病早期诊断及母婴传播诊断。

事实依据:按答复函中描述,HIV-1定性检测试剂,目前国内仅有罗氏企业和精耐特试剂具备CFDA注册证,即本条与质疑事项五属于类似概念,进行了重复扣分加分。且母婴传播诊断,疾控中心并无相关资质,不属于实际用途,本条参数属于变相排斥供应商参与。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项8:评分办法(技术要求64分)。

事实依据:此前公布的招标信息,评分办法中技术评分项为55分,更改后评分项为64分,以上诸多参数,我企业已进行了扣分、加分项具备明显倾向性的说明,如按照此评分办法,这将导致特定产品具备实际需要或多项独家性的技术加分,最终导致除罗氏企业外的产品无法参与。

法律依据:政府采购实施条例,第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。

五、与投诉事项相关的投诉请求

对投诉事项1的请求是:修改为:可加载≥1种项目的试剂;

对投诉事项2的请求是:修改为:试剂取用量按照实际样本数自动汲取,无需凑够一定数量即可进行实验;

对投诉事项3的请求是:删除;

对投诉事项4的请求是:删除;

对投诉事项5的请求是:删除;

对投诉事项6的请求是:删除;

对投诉事项7的请求是:删除;

投诉事项8是对投诉事项17的概括和重复,无投诉请求。                                                                                  

六、对投诉处理的情况

(一)处理方式

2019125日,本机关收到投诉人递交的投诉书,经审查,符合投诉受理要求,本机关依法予以受理。

2019126日,本机关向被投诉人2发送了《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》及投诉书副本;

20191211日,本机关向被投诉人1发送了《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》及投诉书副本;

20191217日,本机关收到被投诉人2关于《四川和盛康科技有限企业投诉事项的说明》;

20191218日,本机关收到被投诉人1关于《四川和盛康科技有限企业投诉事项的说明》。

202012日,本机关组织了投诉人、被投诉人进行质证。

查明的事实及相关证据:

1. 关于投诉事项1查明的事实及相关证据:

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号: 5109012019000643 )招标文件第52页三、技术、服务要求(一)技术参数序号4、可同时加载≥1种项目的试剂。遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号: 5109012019000643 )招标文件第604. 评标细则及标准4.3.3综合评分明细表,序号2

2

技术要求64%(主要评分因素)

64

完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;

注:

1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。

2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

提供相关证明材料

技术类评分因素

2. 关于投诉事项2查明的事实及相关证据:

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第52页三、技术、服务要求(一)技术参数序号6、试剂取用量按照实际样本数自动汲取,无需凑够一定数量即可进行实验,不造成试剂浪费。遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第604. 评标细则及标准4.3.3综合评分明细表,序号2

2

技术要求64%(主要评分因素)

64

完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;

注:

1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。

2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

提供相关证明材料

技术类评分因素

3. 关于投诉事项3查明的事实及相关证据:

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第52页三、技术、服务要求(一)技术参数序号7、扩增单元不少于1个,可同时运行不同的检测程序。遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第604. 评标细则及标准4.3.3综合评分明细表,序号2

2

技术要求64%(主要评分因素)

64

完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;

注:

1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。

2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

提供相关证明材料

技术类评分因素

4、关于投诉事项4查明的事实及相关证据:

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号: 5109012019000643 )招标文件第52页三、技术、服务要求(一)技术参数序号▲11、病毒检测线性范围: HIV病毒载量检测40-1×107copies/mL。遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号: 5109012019000643 )招标文件第604. 评标细则及标准4.3.3综合评分明细表,序号2

2

技术要求64%(主要评分因素)

64

完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;

注:

1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。

2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

提供相关证明材料

技术类评分因素

5. 关于投诉事项5查明的事实及相关证据:

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第52页三、技术、服务要求(一)技术参数序号15、艾滋病早期诊断及艾滋病患者用药后低病毒载量血症的诊断可提供更多解决方案。遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第604. 评标细则及标准4.3.3综合评分明细表,序号2

2

技术要求64%(主要评分因素)

64

完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;

注:

1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。

2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

提供相关证明材料

技术类评分因素

6. 关于投诉事项6查明的事实及相关证据:

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号: 5109012019000643 )招标文件第52页三、技术、服务要求(一)技术参数序号▲17、试剂无需人工手动分装配置,即开即用。遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号: 5109012019000643 )招标文件第604. 评标细则及标准4.3.3综合评分明细表,序号2

2

技术要求64%(主要评分因素)

64

完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;

注:

1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。

2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

提供相关证明材料

技术类评分因素

7. 关于投诉事项7查明的事实及相关证据:

遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第52页三、技术、服务要求(一)技术参数序号19、配套HIV-1定性检测试剂,可以运用到艾滋病早期诊断及母婴传播诊断。遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)(招标编号:5109012019000643)招标文件第604. 评标细则及标准4.3.3综合评分明细表,序号2

2

技术要求64%(主要评分因素)

64

完全符合招标文件第六章“三、技术、服务要求”没有负偏离得49分;低于招标文件要求的(负偏离),带▲号的一项扣5分,未带▲号的一项扣2分,最多扣49分;优于招标文件要求的,带▲号的一项加3分,未带▲号的一项加1分,最多加15分;

注:

1、“三、技术、服务要求”中“(三)服务要求” 要求除外。

2、“三、技术、服务要求”中带“*”和的参数应提供相关证明材料进行佐证,否则不予认定。

提供相关证明材料

技术类评分因素

8. 关于投诉事项8查明的事实及相关证据:

投诉事项8实际是对投诉事项17的概括和重复,不是独立的投诉事项,故不对其作为一个投诉事项处理。

以上事实有以下证据:

1. 投诉人提供的《质疑函》《投诉书》;

2. 被投诉人1提供的《质疑答复》《关于四川和盛康科技有限企业投诉事项的说明》;

3. 被投诉人2提供的《关于四川和盛康科技有限企业投诉事项的说明》;

4. 本机关发出的《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》;

5. 本项目《遂宁市疾病预防控制中心艾滋病检测设备采购项目(第二次)》招标文件;

6. 质证笔录。

七、对投诉事项是否成立的认定

本机关认为:投诉人所投诉的事项均为采购人根据不同的货物质量(包括技术水平)而设定评审因素的问题,但没有证据证明这些设定的技术条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关,且并未限制不具备评审因素的潜在应商参与本次采购活动,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条关于“综合评分法....评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等........评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应”的规定,不存在违背《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的相关规定的问题。故投诉人的所有投诉均不成立。

八、关于投诉处理的决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,决定驳回投诉人的投诉。

九、告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限

投诉人对本投诉处理决定不服的,可依法在本决定书送达之日起60日内向遂宁市人民政府行政复议委员会或电子游戏网址财政厅申请行政复议,或在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

遂宁市财政局

2020113


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